中國的版圖與邊界

一、中國的陸地邊界與鄰國

（一）國家邊界

國家邊界也叫國界、疆界，指劃分一個國家的領土與另一個國家的領土、一個國家的領土與公海以及國家領空和外層空間的界綫。這條界綫上通常有界碑、界墻等實際存在的標志物，但有的時候則只是一條可以表示在地圖上的假想綫。

把一國領陸與毗連的另一國領陸隔開的界綫，是該國的陸地邊界；把一國領海與毗連的另一國領海或公海隔開的界綫，是該國的海上邊界；垂直於一國陸、海邊界之上的假想平面，則搆成該國的空中邊界；這個假想平面向地下延伸，則搆成該國的地下層邊界。可見，邊界並非只是一條綫，而是一個分隔了相鄰國家之間的空域、地面、海域及其地下部分的垂直的面。

邊界是國家行使其主權的界綫，也是保障國家領土完整的最基本的條件。它有兩層含義：界綫內是該國的領土，賦有保持領土完整的使命和當家作主的權利；界綫外是他國的領土，不容別國侵犯和榦涉內政，應與鄰國和睦相處。

邊界主要分為三類，一類是以山脈、河流等自然因素為依據劃分的自然邊界，如阿爾卑斯山脈是瑞士、意大利、法國之間的天然邊界，黑龍江是中國與俄羅斯的天然邊界，英吉利海峽是英國與法國的天然邊界。

一類是以民族、宗教等人為因素為依據劃分的人為邊界，如歐洲許多國家根據民族分布來劃定邊界，印度與巴基斯坦主要根據宗教信仰來劃定邊界。還有一些國家的邊界則是根據戰爭結果或停戰協議來劃定的。

一類是以經綫、緯綫等幾何因素為依據劃分的幾何邊界。如非洲的一些國家按照經緯綫來劃定邊界，美國本土與加拿大的邊界大部分是沿北緯49°劃分的，是世界上最長的幾何邊界。

人為邊界和幾何邊界有時會導致許多有趣的現象，如位於邊界上的同一個村鎮卻分屬兩個國家，甚至出現了跨國水電站、跨國房屋等。

鄰國之間劃定邊界需要有憑證，這就是國與國之間籤訂邊界條約的重要附件——邊界地圖。邊界地圖以精確的大比例尺地形圖為基礎，圖上標明沿邊界上每一個界樁的精確經緯度坐標，以及邊界沿地形、地物的精確走向。在籤訂了邊界條約並有邊界地圖作為版圖憑證以後，國家版圖的完整性、莊嚴性就有了保障。

邊界對保衛國家領土、維護國家主權，以及保障國家經濟與社會發展不受鄰國榦擾起着重要作用。邊界不是固定不變的，邊界的進退導致國家版圖的擴張或縮小。

鄰國之間圍繞邊界問題經常產生爭議，這些邊界爭議直接關系到國家的領土與主權。因此，妥善解決好邊界問題，有利於維護國家的領土完整，促進國家社會、經濟的順利發展，也有利於同鄰國保持正常的國家關系。

鄰國之間通過談判與協商，訂立邊界條約，正式劃定彼此的邊界，是和平解決邊界問題、消除和防止領土爭端最合理、最有效的方法。中國與周邊許多國家通過和平談判籤訂了邊界條約，妥善地解決了歷史上遺留下來的邊界問題。

（二）中國陸疆和鄰國

中國陸上鄰國示意圖

中國陸地邊界東起中朝邊界的鴨綠江口，經過黑龍江、阿爾泰山、帕米爾高原、喜馬拉雅山、高黎貢山到中越邊界的北侖河口，總長度約2.2萬千米，是世界上陸地邊界最長的國家之一。

中國是世界上鄰國最多的國家，陸地與14個國家接壤，按逆時針順序分別是地處東亞朝鮮半島北部的朝鮮，橫跨東歐、北亞的歐洲國家俄羅斯，與中國陸地疆界最長的東亞國家蒙古，位於中亞的世界第一大內陸國哈薩克斯坦、通過天山山脈連接的吉爾吉斯斯坦、通過帕米爾高原聯系的塔吉克斯坦，僅以狹窄的瓦罕走廊與中國相通的西亞國家阿富汗，位於南亞的“清真之國”巴基斯坦、世界第二人口大國印度和喜馬拉雅山脈南麓山國尼泊爾、不丹，地處東南亞中南半島的寳石之國緬甸、內陸國老撾和陸地形狀南北狹長的越南。

截至2009年3月底，除了中國與印度、中國與不丹的邊界尚未籤訂邊界條約外，中國已經與14個鄰國中的12個國家籤訂了邊界條約或協定，約90%的邊界問題得到解決，尚有約10%的問題還在商談中。邊界問題的順利解決，使中國有了一個和平的周邊環境，能集中精力進行社會主義建設。

中國新時期貫徹“與鄰為善、以鄰為伴”和“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策，陸地邊界已從過去的邊防前綫和軍事重地，變成了傳遞友誼與合作的紐帶，成為了改革開放的前沿和窗口。

 二、中國的海疆與海上鄰國

（一）中國的海疆

中國是一個海陸兼備的國家，既有廣闊的陸疆，又有渤海、黃海、東海、南海及台灣省以東太平洋等遼闊的海疆。

渤海、黃海、東海、南海4個近海彼此連成一片，呈東北—西南向的弧形排列，環繞在祖國大陸的東面和東南面。這片海域的東面有朝鮮半島、日本的九州島和琉球群島，南面被菲律賓群島、大巽他群島、中南半島和馬來半島包圍。

中國大陸海岸綫北起鴨綠江口，南至北侖河口，總長約1.8萬千米，僅次於澳大利亞、俄羅斯、美國和加拿大，居世界第五位。島嶼岸綫總長約1.4萬千米。

中國主張管轄的海域不但包括領海，也包括毗連區、專屬經濟區和大陸架等。沿海國家對領海有主權權利，對專屬經濟區和大陸架享有勘探、開發和管轄的主權權利。

中國是一個海洋大國，開發和利用海洋中豐富的資源，直接關系到中國現代化建設和可持續發展。因此，重視中國的海疆，維護中國的海洋權益，是我們應當擔負起的神聖使命。中國有豐富的海洋資源，其中，海洋生物有20000多種，海洋魚類有3000多種；海洋石油資源儲量約240億噸，天然氣資源儲量14萬億立方米；濱海砂礦資源儲量31億噸；海洋可再生能源理論藴藏量6.3億千瓦。（根據國務院2003年5月9日頒布的《全國海洋經濟發展規劃綱要》）。就石油和天然氣資源而言，中國渤海、黃海儲量較少，東海、南海儲量豐富。據科學家初步估計，南海海域的石油地質儲量大約占中國石油資源儲藏總量的1/3。

（二）中國的海上鄰國

中國海上與8個國家相鄰，朝鮮鄰近中國黃海，韓國鄰近中國黃海和東海，日本鄰近中國東海，菲律賓、馬來西亞、文萊、印度尼西亞、越南鄰近中國南海。其中，朝鮮、越南既是中國的陸上鄰國，又是中國的海上鄰國，其余6個國家則和中國隔海相望。

中國海上鄰國示意圖

海洋有豐富的資源，也是一個巨大的聚寳盆。為了緩解陸地資源日益減少的困境，許多國家把目光投向了海洋，把注意力轉到對海洋資源的控制上。各國還加強了對管轄海域、島嶼、海洋通道的重視。這種對海洋權益的重視，使各國家在海洋上的爭鬥日益激烈。

1998年，中國頒布了《專屬經濟區和大陸架法》，在此之前，8個海上鄰國已經宣布了各自的專屬經濟區。按照《聯合國海洋法公約》規定，專屬經濟區寬度可達到200海里，但黃海、東海的海域寬度小於400海里，因此朝鮮、韓國、日本宣布的專屬經濟區或大陸架與中國的管轄海域發生了重疊，客觀上給中國與海上鄰國之間的海域劃分造成了困難。

在南海，中國與海上鄰國之間同樣存在爭議，一些國家對中國南海海域中的部分島嶼提出了非法的主權要求，並侵占了一些島嶼，並大肆開採南海海域中的石油和天然氣，掠奪中國的海洋資源。

針對中國與海上鄰國之間的海域爭端，中國政府發表聲明，希望“通過協商，在國際法基礎上，按照公平原則劃定各自海洋管轄權界限”，並主張擱置爭議，共同開發海洋資源。

2000年12月，中國和越南正式籤署了《關於兩國在北部灣領海、專屬經濟區和大陸架的劃界協定》，這是中國與海上鄰國之間通過平等、和平談判劃定的第一條“海上邊界”。北部灣是一個半封閉的海灣，被中越兩國陸地和中國海南島所環抱，面積將近13萬平方千米，是中越兩國的傳統漁場。這條海上邊界劃定後，兩國在北部灣的海域面積大體相當，實現了北部灣資源的合理分配，有利於保護兩國漁民的利益，促進兩國關系的順利發展，並為中國與其他海上鄰國解決海上劃界問題積累了經驗。

（三）地圖上的國界

邊界落實在地面上是界樁，落實在地圖上就是國界綫。

地圖上的國界表示國家版圖範圍，表明了一個國家的外交主權的態度，表示錯誤或處理不當會造成嚴重的政治後果。因此，在地圖上表示國界是件非常嚴肅的事情，不能隨意繪制。

《中華人民共和國地圖編制出版條例》規定，在地圖上繪制中華人民共和國國界，按照中華人民共和國同有關鄰國籤訂的邊界條約、協定、議定書及其附圖繪制；尚未同有關鄰國籤訂邊界的界段，按照中華人民共和國地圖的國界綫標准樣圖繪制。世界各國國界，按照世界各國間邊界標准樣圖繪制。

為此，外交部、國家測繪局專門編制了中國國界綫畫法標准樣圖，並且規定：凡編制出版小比例尺公開版地圖，中國國界綫一律按照中國地圖出版社1989年出版的1:400萬《中華人民共和國地形圖》繪制。

三、中國的島嶼及其海域

（一）台灣及其海域

台灣省位於中國大陸架東南緣。東瀕太平洋，西隔台灣海峽與福建省相望，南隔巴士海峽與菲律賓相望，東臨太平洋，東北鄰琉球群島。由台灣島、澎湖列島、蘭嶼、綠島（火燒島）、彭佳嶼、釣魚島、赤尾嶼等80多個島嶼及其周圍海域組成，全省陸地面積3.6萬平方千米，其中台灣島面積約3.58萬平方千米，是中國的第一大島。全省人口2300多萬，居民中有漢族、高山族等，漢族約占全省人口的98%。居民大多為閩南、粵東移民後裔，本土高山族同胞約50多萬人。通用普通話、閩南話和客家話。

（二）釣魚島及其附屬島嶼

釣魚島及其附屬島嶼位於中國台灣省基隆市東北約180千米處，歸台灣省宜蘭縣管轄，距南面的日本琉球群島約140千米，中間相隔一條深達2000米以上的衝繩海槽。包括釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島、北小島5個無人居住的島嶼和3個無植物覆蓋的岩礁組成。分散於北緯25°40′～26°、東經123°～124°34′之間，總面積約6.3平方千米，其中釣魚島面積最大，約4.3平方千米。這些島嶼在地質上和花瓶嶼、棉花嶼、彭佳嶼一起，都是台灣北部海岸山脈延伸入海後的突出部分，為台灣島的附屬島嶼。

（三）南海諸島及其海域

南海諸島及其海域在祖國大陸的南面，是廣闊浩瀚的南海，它北接廣東、廣西、海南、福建和台灣，以廣東南澳島到台灣島南端一綫與東海分界，東南為菲律賓群島，南至加里曼丹島，西南和越南、馬來半島等地相連。

在這廣闊的南海海域中，島嶼、沙洲、暗礁、暗沙、暗灘星羅棋布，其中屬於中國的有東沙、西沙、中沙和南沙四大群島，以及其他一些零星小島，統稱為南海諸島。南海諸島共有200多個，面積一般都很小，有的露出水面，有的隱沒於水下，有的則時隱時現，像一顆顆明珠散落在南海上。

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