中國的地圖審核制度介紹

一、地圖審核管理的法律依據

國家歷來重視地圖行政管理的立法工作，地圖行政管理工作已經形成了由《測繪法》、《地圖管理條例》、《地圖審核管理規定》、《地圖審核程序規定》等法律、行政法規、部門規章和規範性文件組成的法律法規體系。

《測繪法》第三十八條規定，地圖的編制、出版、展示、登載及更新應當遵守國家有關地圖編制標准、地圖內容表示、地圖審核的規定。互聯網地圖服務提供者應當使用經依法審核批准的地圖，建立地圖數據安全管理制度，採取安全保障措施，加強對互聯網地圖新增內容的核校，提高服務質量。縣級以上人民政府和測繪地理信息主管部門、網信部門等有關部門應當加強對地圖編制、出版、展示、登載和互聯網地圖服務的監督管理，保證地圖質量，維護國家主權、安全和利益。地圖管理的具體辦法由國務院規定。國務院依據測繪法的指引，頒布了《地圖管理條例》，確定了地圖審核管理制度，規定了地圖編制管理、出版管理等方面的內容。為加強地圖審核管理，保證地圖質量，自然資源部頒布了《地圖審核管理規定》，規定了地圖審核的申請與受理、內容審查、審批與備案和法律責任等內容，成為指導地圖審核管理工作的最詳細、最重要的法律依據。

《測繪法》頒布以來，各省、自治區、直轄市相繼頒布了測繪條例和實施《測繪法》辦法等地方性法規。很多省份也頒布了管理地圖工作的地方規章和規範性文件。

二、地圖審核的參加人

地圖審核參加人包括：地圖審核申請人、測繪地理信息行政主管部門、地圖審核申請受理機搆、地圖內容審查機搆、地圖審核樣本接收管理單位。 

三、地圖審核管理機搆

《地圖管理條例》規定，國務院測繪地理信息行政主管部門負責全國地圖工作的統一監督管理。國務院其他有關部門按照國務院規定的職責分工，負責有關的地圖工作。縣級以上地方人民政府負責管理測繪地理信息工作的行政部門負責本行政區域地圖工作的統一監督管理。縣級以上地方人民政府其他有關部門按照本級人民政府規定的職責分工，負責有關的地圖工作。

作為國務院測繪地理信息部門，自然資源部負責全國地圖審核工作的統一監督管理。對全國地圖審核工作的統一監督管理，既包括了自然資源部對省級測繪行政主管部門開展地圖審核工作的指導和監督，又包括了自然資源部依照《地圖審核管理規定》直接承擔的地圖審核管理工作。

目前，自然資源部的地圖審核具體工作由自然資源部地理信息管理司承擔。

在實踐中，有的省級測繪行政主管部門與受理機搆、內容審查機搆是同一主體；有的省份地圖審核申請屬於省政府行政許可集中受理。地圖審核申請人可向有關測繪行政主管部門咨詢了解或者查詢有關部門公布的地圖審核行政許可指南。

 四、地圖內容審查機搆

地圖內容審查是指依據地圖審核管理有關法律法規和標准圖，對地圖內容是否符合國家有關地圖內容表示的規定進行審查。

自然資源部所屬的地圖內容審查機搆是自然資源部地圖技術審查中心，省級測繪地理信息行政主管部門的地圖內容審查機搆有多種形式。 

五、地圖審核管理內容

1.《地圖審核管理規定》規定了自然資源部負責審核：

(一)全國地圖;

(二)主要表現地為兩個以上省、自治區、直轄市行政區域的地圖;

(三)香港特別行政區地圖、澳門特別行政區地圖以及台灣地區地圖;

(四)世界地圖以及主要表現地為國外的地圖;

(五)歷史地圖。

2. 自治區、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門負責審核主要表現地在本行政區域範圍內的地圖。其中，主要表現地在設區的市行政區域範圍內不涉及國界綫的地圖，由設區的市級人民政府測繪地理信息主管部門負責審核。 

 六、地圖審核的一般程序

地圖審核程序一般分為：申請與受理、內容審查、批准、樣本送交4部分。具體內容為：

地圖審核申請人根據《地圖審核管理規定》的規定權限，按照行政許可法有關要求，向相應的測繪地理信息部門提出地圖審核申請，提交有關材料。

地圖審核申請受理部門按照行政許可法的要求，對地圖審核申請人提交的材料進行審查，符合規定的予以受理。受理部門受理地圖申請後，將相關材料轉地圖內容審查工作機搆進行審查。

地圖內容審查機搆在規定的時間內完成審查工作後，將審查結果提交地圖行政主管部門，主管部門作出決定。

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